以下关于行政立法表述正确的有：( )。
A.编制立法计划不是行政立法的必备程序
B.地方性法规和地方政府规章的法律效力相同
C.行政立法的主体是行政机关
D.行政立法行为的表现形式是行政法规、规章

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