决定是政府和行政机关行使重要职权的公文，一经发出，受文单位必须无条件执行。因此制发决定必须要有依据。最根本的依据是（ ）
A.受文单位的实际情况
B.受文机关的请求
C.法律和行政法规
D.领导的指示

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