一个政策问题进入实质性议程必须具备（）三个条件。
A.公共资源的分配涉及重大的厉害关系
B.议题引起公民和决策者的密切关注
C.议题包含了发生重大变化的可能性
D.公众对问题的讨论尚未达到白热化程度
E.问题涉及范围窄，影响程度低

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