关于过罚相当原则，下列哪一说法是错误的

A.设定行政处罚必须以事实为依据
B.不能以罚代刑
C.根据违法行为具体状态来考量处罚行为的设定和决定
D.对于虽然没有产生严重危害后果，但是具有不良示范作用的行为，执法人员可以自主决定加重处罚

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