土地使用权划拨的特征包括：（ ）
A. 是一种具体的行政行为 B. 是一种特殊的民事法律行为
C. 是一种无偿的行为 D. 可以是有期限的,也可以是无期限的
E. 可以自由转让、出租、抵押

---